近日，隨著《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》的正式印發(fā)，社會各界對此項工作的關(guān)注達(dá)到了新的高度。
本文綜合了國家發(fā)展改革委、財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司、商務(wù)部消費(fèi)促進(jìn)司及市場監(jiān)管總局質(zhì)量監(jiān)督司等多部門的最新動態(tài)與權(quán)威解讀，深入剖析了政策背后的“三個大幅度”支持策略——即大幅度擴(kuò)大支持范圍、大幅度優(yōu)化組織方式、大幅度提升補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，旨在通過超長期特別國債資金、中央財政專項撥款等多元化資金渠道，為設(shè)備更新與消費(fèi)品以舊換新工作注入強(qiáng)勁動力。
尤為值得注意的是，政策調(diào)整中取消了“項目總投資1億元以上”的限制條件，進(jìn)一步降低了企業(yè)參與門檻，激發(fā)了市場主體的積極性與創(chuàng)造力。同時，針對消費(fèi)者關(guān)心的汽車報廢更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及消費(fèi)品以舊換新中的權(quán)益保障問題，相關(guān)部門也給出了明確回應(yīng)，彰顯了政策制定者對于民生福祉的高度重視與細(xì)致考量。
3000億元國家支持！四部門喊你領(lǐng)更新?lián)Q新補(bǔ)貼
大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作開展以來，受到了社會各方面的廣泛關(guān)注?！蛾P(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》日前印發(fā)。國家發(fā)展改革委舉行專題發(fā)布會，國家發(fā)展改革委、財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司、商務(wù)部消費(fèi)促進(jìn)司、市場監(jiān)管總局質(zhì)量監(jiān)督司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹有關(guān)情況——
統(tǒng)籌安排3000億元左右超長期特別國債資金，“三個大幅度”加力支持
國家發(fā)展改革委：
加力支持的內(nèi)容，可以概括為“三個大幅度”。
第一，大幅度擴(kuò)大支持范圍。
● 在設(shè)備更新方面，在原有的工業(yè)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、物流、教育、文旅、醫(yī)療等7個領(lǐng)域設(shè)備更新和回收循環(huán)利用的基礎(chǔ)之上，將超長期特別國債支持范圍擴(kuò)大到能源電力、老舊電梯等領(lǐng)域設(shè)備更新，以及重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳和安全改造。
● 在消費(fèi)品以舊換新方面，借鑒一些地區(qū)的成熟經(jīng)驗做法，將個人消費(fèi)者乘用車置換更新，家電產(chǎn)品和電動自行車以舊換新，舊房裝修、廚衛(wèi)改造、居家適老化改造的物品材料購置等，一并納入超長期特別國債資金支持范圍，以此更好滿足居民消費(fèi)升級需求，不斷提高居民生活的品質(zhì)。
第二，大幅度優(yōu)化組織方式。
這次拿出的3000億元左右超長期特別國債資金，包括設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新兩個方向。
● 在設(shè)備更新方面，安排近1500億元，目前具體測算大致1480億元左右來支持設(shè)備更新。充分考慮不同領(lǐng)域、不同類型項目的特點(diǎn)，降低資金申報的門檻，有效支持單體規(guī)模小、但是點(diǎn)多量大面廣的設(shè)備更新和技術(shù)改造。同時，簡化項目申報和審批流程，切實(shí)提高辦事效率。
● 在消費(fèi)品以舊換新方面，直接向地方安排1500億元左右超長期特別國債資金，支持地方自主實(shí)施消費(fèi)品以舊換新。與投資補(bǔ)助等傳統(tǒng)支持方式不同，這次向地方直接安排資金，賦予地方更大的自主權(quán)，在符合“兩新”總體要求的情況下，充分發(fā)揮地方的創(chuàng)造力，也有利于更加快速便捷地將這些真金白銀的優(yōu)惠直達(dá)消費(fèi)者。
第三，大幅度提升補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》進(jìn)一步加大了對重點(diǎn)領(lǐng)域更新?lián)Q新的補(bǔ)貼力度。
比如，在汽車報廢更新方面，對符合條件的汽車報廢更新，將補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由此前的購買新能源乘用車補(bǔ)貼1萬元、購買燃油乘用車補(bǔ)貼7000元，分別提高到2萬元和1.5萬元，都是增長了一倍及以上。在設(shè)備更新貸款財政貼息方面，對符合條件的經(jīng)營主體，中央財政給予設(shè)備更新貸款的貼息比例，從1個百分點(diǎn)提高到1.5個百分點(diǎn)。
此外，《若干措施》明確了對老舊營運(yùn)車船報廢更新、農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢更新、新能源公交車及動力電池更新等方面的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，較此前均有大幅度提升。
特別是廣大消費(fèi)者十分關(guān)心的家電產(chǎn)品，《若干措施》提出，對個人消費(fèi)者購買2級及以上能效或水效標(biāo)準(zhǔn)的冰箱、洗衣機(jī)、電視、空調(diào)等8類家電產(chǎn)品，給予產(chǎn)品銷售價格的15%補(bǔ)貼；對購買1級及以上能效或水效標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，額外再給予5%的補(bǔ)貼。
優(yōu)化中央地方分擔(dān)比例，緩解地方財政支出壓力
財政部：
對汽車報廢更新、老舊營運(yùn)貨車報廢更新、新能源公交車及動力電池更新、家電以舊換新等領(lǐng)域補(bǔ)貼資金，按照總體9:1的原則由中央與地方共擔(dān)，對東部、中部、西部地區(qū)中央承擔(dān)比例分別為85%、90%、95%。
下一步，請各地按照要求，盡快制定具體實(shí)施方案，認(rèn)真履行項目和資金管理的主體責(zé)任，切實(shí)管好用好補(bǔ)貼資金，不得用于平衡預(yù)算、償還政府債務(wù)、“三?！敝С龅?，確保“真金白銀”的政策落到實(shí)處、早見成效。
取消“項目總投資1億元以上”的要求，激勵更多企業(yè)實(shí)施設(shè)備更新
國家發(fā)展改革委：
在堅持尊重市場規(guī)律、更好發(fā)揮市場作用的基礎(chǔ)上，這次拿出更多真金白銀，加力支持“兩新”工作，激勵更多企業(yè)實(shí)施設(shè)備更新。具體來說，“加力”主要表現(xiàn)在“增規(guī)模、降門檻、擴(kuò)范圍、簡流程”4個方面。
一是增規(guī)模。
針對部分企業(yè)面臨的資金短缺問題，這次拿出的規(guī)模，總量達(dá)到3000億元左右，這其中設(shè)備更新資金規(guī)模將近1500億元。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門，充分發(fā)揮中央資金的牽引和帶動作用，從而支持更多企業(yè)實(shí)施設(shè)備更新。
二是降門檻。
針對工業(yè)等領(lǐng)域設(shè)備更新項目申報門檻較高、中小企業(yè)項目難以滿足要求等問題，取消了“項目總投資1億元以上”的要求，同時優(yōu)化項目申報條件，讓支持政策惠及更多的中小企業(yè)。
三是擴(kuò)范圍。
隨著“兩新”工作的深入推進(jìn)，我們不斷擴(kuò)大支持范圍，這次就提出了將老舊電梯、能源電力等領(lǐng)域設(shè)備更新納入超長期特別國債支持范圍。目前我國有約80萬臺電梯的使用年限超過15年，其中約17萬臺電梯的使用年限超過20年，超期服役的老舊電梯數(shù)量還會持續(xù)攀升，人民群眾對于老舊電梯故障率高、運(yùn)行可靠性差等問題的反映也越來越多。對此，我們將老舊電梯更新納入支持范圍，通過加快更新改造，提升設(shè)備安全可靠水平，切實(shí)辦好關(guān)系群眾利益的民心工程。下一步，我們還將根據(jù)實(shí)際情況，及時對設(shè)備更新的支持范圍作動態(tài)調(diào)整。
四是簡流程。
設(shè)備更新點(diǎn)多面廣，一些項目單體規(guī)模較小，資金下達(dá)流程相對較為復(fù)雜。為進(jìn)一步精準(zhǔn)有效地給予資金支持，國家發(fā)展改革委和相關(guān)部門一起，已經(jīng)充分優(yōu)化了具體辦法和流程，將結(jié)合不同類型項目特點(diǎn)，綜合采取“打捆申報、打捆下達(dá)”“地方審核、國家復(fù)核”等方式，簡化項目申報和審批流程，切實(shí)提高辦事效率，讓實(shí)實(shí)在在的政策，盡快傳遞到企業(yè)和群眾。
除超長期特別國債資金外，中央財政安排275億元，支持提高設(shè)備更新貸款貼息比例、落實(shí)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理政策
財政部：
關(guān)于設(shè)備更新貸款貼息政策。
中央財政將安排200億元，通過“一加一提一優(yōu)”，推動貼息政策落實(shí)落細(xì)。
一是加大支持力度，提高貼息比例。中央財政貼息比例從1個百分點(diǎn)，提高到1.5個百分點(diǎn)，通過財政做“加法”，換來企業(yè)融資成本的“減法”。
二是提高政策時效性，先行預(yù)撥貼息資金。中央財政向省級財政預(yù)撥貼息資金，省級財政按季度向銀行預(yù)撥貼息資金，銀行在收息時直接扣除，經(jīng)營主體可直接享受優(yōu)惠信貸利率。
三是優(yōu)化貼息流程，讓經(jīng)營主體少跑路。在貼息資金的申領(lǐng)上，經(jīng)營主體只需對接銀行，后續(xù)由銀行、行業(yè)主管部門、財政部門具體負(fù)責(zé)申報、審核、結(jié)息等事宜，快速、便捷地為經(jīng)營主體服務(wù)。
關(guān)于廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理政策。
2024年，中央財政設(shè)立專項資金，預(yù)算安排75億元，支持推動大規(guī)?；厥昭h(huán)利用。
對企業(yè)當(dāng)年開展廢棄電器回收處理給予支持，積極引導(dǎo)資源綜合利用行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng)新發(fā)展；
同時，適當(dāng)安排資金解決以前年度廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金存量缺口，促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展、政策有序過渡。為穩(wěn)定行業(yè)預(yù)期，專項資金暫定繼續(xù)對電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)、計算機(jī)五種產(chǎn)品的回收處理進(jìn)行支持。
上述政策實(shí)施后，預(yù)計每年將引導(dǎo)廢棄電器電子產(chǎn)品環(huán)保化規(guī)范化拆解超過8000萬臺。
抓緊下達(dá)支持資金，推動加力支持“兩新”政策措施盡快落地見效
國家發(fā)展改革委：
一是抓緊下達(dá)支持資金。
支持地方消費(fèi)品以舊換新的1500億元資金，以及首批已經(jīng)審核通過的約500億元支持設(shè)備更新項目的資金，近日就會下達(dá)。下一步，在前期工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快工作進(jìn)度，組織新一批設(shè)備更新項目申報審核，計劃在8月底前，全部下達(dá)3000億元左右“兩新”資金。
二是切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理。
國家發(fā)展改革委已經(jīng)研究制定了超長期特別國債支持“兩新”資金管理辦法，明確全鏈條管理規(guī)定，壓實(shí)各方責(zé)任、建立長效機(jī)制，確保資金真正地用于“兩新”工作。與此同時，指導(dǎo)督促各地區(qū)嚴(yán)格管理資金，做到專款專用，嚴(yán)防擠占挪用。對于騙補(bǔ)貼、套補(bǔ)貼等違法違規(guī)行為，將會同有關(guān)部門依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
三是及時開展督導(dǎo)和政策評估。
國家發(fā)展改革委將會同相關(guān)部門，加強(qiáng)對項目實(shí)施、資金使用的督促指導(dǎo)，組織地方開展自查自評，推動各項政策落實(shí)落地。年底前，還會扎實(shí)開展加力支持“兩新”政策的評估，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗做法，推動完善政策措施，確保這項工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。
四是持續(xù)做好宣介引導(dǎo)。
“兩新”工作關(guān)系眾多企業(yè)和消費(fèi)者權(quán)益，做好宣傳解讀、讓有關(guān)方面了解優(yōu)惠政策十分重要。發(fā)布會之后，國家發(fā)展改革委還將會同有關(guān)部門，指導(dǎo)地方及時宣介好具體的政策，積極回應(yīng)社會各界對“兩新”工作的關(guān)切。我們會加倍努力，把這項工作落到實(shí)處，讓人民群眾和經(jīng)營主體切實(shí)獲得政策支持。
此前已經(jīng)申請汽車報廢更新補(bǔ)貼的消費(fèi)者按照什么標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行？
商務(wù)部：
對按照《汽車以舊換新補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》要求，報廢舊車并購買新車的個人消費(fèi)者，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由購買新能源乘用車補(bǔ)1萬元、購買燃油乘用車補(bǔ)7000元，分別提高至2萬元和1.5萬元。
對自《汽車以舊換新補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》印發(fā)之日，也就是4月24日起提交符合條件的補(bǔ)貼申請的消費(fèi)者，按照調(diào)整后的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；對已經(jīng)領(lǐng)取補(bǔ)貼的消費(fèi)者，補(bǔ)齊差額部分補(bǔ)貼。
在消費(fèi)品以舊換新工作中如何維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益？
市場監(jiān)管總局：
市場監(jiān)管總局高度重視消費(fèi)品以舊換新工作中標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品質(zhì)量安全和價格監(jiān)管等工作，依法維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。
一是加快消費(fèi)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制定。
市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委等七部門制定的《以標(biāo)準(zhǔn)提升牽引設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動方案》提出，今明兩年制修訂重點(diǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)294項，加快制定電動汽車、家用電器、家居、新興消費(fèi)等領(lǐng)域消費(fèi)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)115項。目前已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)55項，其中消費(fèi)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)20多項，包括家用電器安全、家具結(jié)構(gòu)安全及有害物質(zhì)限量、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、民用無人機(jī)、消費(fèi)品質(zhì)量分級等標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步促進(jìn)提升消費(fèi)品的質(zhì)量安全水平。
二是督促生產(chǎn)銷售單位落實(shí)主體責(zé)任。
去年，市場監(jiān)管總局頒布了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售單位落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定。今年又制定實(shí)施電動自行車、家用燃?xì)庠罹叩?/span>30種消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險管控清單，以及批發(fā)、零售、網(wǎng)絡(luò)銷售單位產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險管控清單。
下一步，市場監(jiān)管總局將聚焦以舊換新的重點(diǎn)消費(fèi)品生產(chǎn)銷售單位，督促其建立完善質(zhì)量安全管理制度，按要求配備質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員，嚴(yán)格按照清單實(shí)施“日管控、周排查、月調(diào)度”工作，確保向消費(fèi)者提供符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。
三是強(qiáng)化重點(diǎn)消費(fèi)品質(zhì)量和價格監(jiān)管。
2024年，市場監(jiān)管總局對家用電器、裝飾裝修材料、電動自行車、燃?xì)庥镁叩?/span>120多種消費(fèi)品，以電商、城鄉(xiāng)接合部等領(lǐng)域為重點(diǎn)，開展產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查。
下一步，將持續(xù)加大對重點(diǎn)消費(fèi)品的質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，對抽查發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品生產(chǎn)銷售單位依法嚴(yán)肅處理。著力加強(qiáng)重點(diǎn)消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測，提升質(zhì)量安全預(yù)警能力，及時發(fā)現(xiàn)和處置苗頭性風(fēng)險。綜合運(yùn)用監(jiān)督抽查、風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)督檢查、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、召回管理、立案查處等措施，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品的行為，為消費(fèi)品以舊換新提供堅實(shí)質(zhì)量保障。同時，針對以舊換新中的商品銷售行為，市場監(jiān)管總局將依據(jù)《明碼標(biāo)價和禁止價格欺詐規(guī)定》，與日常商品價格一視同仁、一體監(jiān)管，維護(hù)市場價格秩序，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
轉(zhuǎn)載自:國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會
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